??擴(kuò)大內(nèi)需是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。黨的二十屆四中全會(huì)把“有效需求不足”列為風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之一，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”。2025年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出。當(dāng)前，內(nèi)需不足已經(jīng)成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的突出癥結(jié)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

??一、總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必然要求

??經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程。總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的條件，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的前提。作為宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的兩個(gè)重要概念，總供給和總需求的相互作用決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的總產(chǎn)出水平和價(jià)格水平，從而決定了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀態(tài)。一般而言，當(dāng)總供給小于總需求時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)表現(xiàn)為“短缺”狀態(tài)，價(jià)格總水平趨于上升；當(dāng)總供給大于總需求時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)表現(xiàn)為“過剩”狀態(tài)，價(jià)格總水平趨于下降；當(dāng)總供給和總需求基本平衡時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行則表現(xiàn)為整體平穩(wěn)的狀態(tài)。從理論上來說，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行要求在宏觀上達(dá)成供需均衡狀態(tài)，這也是各國(guó)宏觀調(diào)控所追求的理想狀態(tài)。但現(xiàn)實(shí)中，總供給和總需求的平衡是偶然的、暫時(shí)的，而不平衡是必然的、常態(tài)的。

??改革開放以來，我國(guó)供需關(guān)系歷經(jīng)復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)政策也在供給側(cè)和需求側(cè)之間相機(jī)抉擇，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總體不斷向前發(fā)展。20世紀(jì)90年代中后期前，我國(guó)一直是供給短缺型經(jīng)濟(jì)，總需求持續(xù)大于總供給，彼時(shí)調(diào)控的重點(diǎn)是管理總需求、平抑通貨膨脹、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。1998—2012年左右，受亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)相繼沖擊，內(nèi)需不足問題開始突顯出來，總供給大于總需求成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，相應(yīng)的政策更多是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾從總需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，矛盾的主要方面轉(zhuǎn)到供給側(cè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相應(yīng)成為宏觀調(diào)控的主線，供需結(jié)構(gòu)失衡逐步得到矯正。2020年之后，受內(nèi)外部環(huán)境深刻變化影響，供給和需求雙向承壓，供需關(guān)系呈現(xiàn)新變化。

??當(dāng)前，我國(guó)總供給和總需求關(guān)系中最突出的矛盾是供強(qiáng)需弱，集中表現(xiàn)為有支付能力的社會(huì)總需求持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出水平。在消費(fèi)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為居民消費(fèi)率偏低，服務(wù)消費(fèi)占比不高。近年來，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大，在多數(shù)年份低于60%；居民消費(fèi)率在40%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有10—30個(gè)百分點(diǎn)的差距。進(jìn)一步看，我國(guó)居民實(shí)物消費(fèi)水平與國(guó)外平均水平甚至與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，差距并不是太大，真正差距比較大的是服務(wù)消費(fèi)，包括教育醫(yī)療、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、文化旅游等。在投資領(lǐng)域，則主要表現(xiàn)為投資動(dòng)能減弱，資本邊際回報(bào)率下降，民間投資信心不足問題較為突出，民間固定資產(chǎn)（不含農(nóng)戶）投資額占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重已低于50%。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化，相較于物質(zhì)資本投入，社會(huì)民生和人的全面發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的投入不足。

??供強(qiáng)需弱不只是總量的不平衡，還表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的不適配。我們不能簡(jiǎn)單地將供強(qiáng)需弱理解為需求不足，還要看到供需適配性不強(qiáng)導(dǎo)致的有效需求潛力挖掘不足。在我國(guó)供給體系從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的進(jìn)程中，部分產(chǎn)品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)不匹配，傳統(tǒng)供給冗余與優(yōu)質(zhì)供給短缺并存。比如在養(yǎng)老、育幼方面，截至2024年年底，我國(guó)注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)約334萬張，與失能和半失能老年人數(shù)量相比仍有較大缺口；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)僅4.08個(gè)，入托率與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平相比有較大差距。

??盡管供需失衡是常態(tài)，但必須看到，如果供強(qiáng)需弱矛盾持續(xù)加劇，會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成多方面的系統(tǒng)性危害。在宏觀層面，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加劇、物價(jià)低位運(yùn)行、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)積累，還會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置效率下降，制約經(jīng)濟(jì)潛能釋放。在微觀層面，表現(xiàn)為企業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇、利潤(rùn)空間持續(xù)收窄，甚至陷入發(fā)展困境。更重要的是，有效需求不足、發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)，會(huì)進(jìn)一步抑制企業(yè)投資意愿和創(chuàng)新動(dòng)力，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，不僅對(duì)短期經(jīng)濟(jì)回升向好產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性形成制約，影響中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

??二、全面客觀看待供強(qiáng)需弱的成因

??為什么會(huì)出現(xiàn)供強(qiáng)需弱？回答這個(gè)問題，需要結(jié)合這些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，認(rèn)識(shí)清楚驅(qū)動(dòng)總供給和總需求發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和影響因素。從生產(chǎn)體系和供給能力角度看，“供強(qiáng)”是在我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和科技創(chuàng)新能力顯著提升，新型工業(yè)化、信息化等推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力快速提升，打破原有供需平衡的條件下出現(xiàn)的。從市場(chǎng)環(huán)境和需求沖擊角度看，“需弱”是在世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊、房地產(chǎn)深度調(diào)整、國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境深刻變化以及排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束等影響下，有效需求擴(kuò)張速度跟不上供給擴(kuò)張速度的條件下出現(xiàn)的，是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題。把兩個(gè)方面結(jié)合起來，供強(qiáng)需弱矛盾的產(chǎn)生主要?dú)w結(jié)為三個(gè)原因。

??第一，供強(qiáng)需弱矛盾的形成與長(zhǎng)期以來公共資源配置模式和發(fā)展路徑相關(guān)。過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)生產(chǎn)能力相對(duì)滯后，地方政府在進(jìn)行公共資源配置時(shí)偏向于擴(kuò)大投資、提高生產(chǎn)能力，用于社會(huì)民生和居民消費(fèi)的比例相對(duì)偏低。這種發(fā)展模式在特定歷史階段推動(dòng)了生產(chǎn)能力的快速提升，但由于內(nèi)需增長(zhǎng)未能實(shí)現(xiàn)同步，進(jìn)而形成供需缺口。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)深度參與國(guó)際分工，融入國(guó)際大循環(huán)，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能通過世界市場(chǎng)得以消化，供需實(shí)現(xiàn)了階段性平衡。當(dāng)然，這種主要依托外需實(shí)現(xiàn)的平衡，也是一種脆弱的平衡。近年來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，2026年全球貨物貿(mào)易量增速為0.5%，大幅低于歷史平均水平。我國(guó)是全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，外需空間的結(jié)構(gòu)性收縮已經(jīng)成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，但內(nèi)需增長(zhǎng)短期內(nèi)還難以全面替代或彌補(bǔ)外需收縮產(chǎn)生的缺口，供需失衡從隱性轉(zhuǎn)為顯性。

??第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變對(duì)供給和需求實(shí)現(xiàn)新平衡造成影響。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，在這一過程中，依靠傳統(tǒng)要素投入、投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)會(huì)逐步遞減，投資和消費(fèi)增速往往會(huì)持續(xù)回落，形成一個(gè)具有長(zhǎng)期性、波動(dòng)性的調(diào)整轉(zhuǎn)換期。我國(guó)當(dāng)前正好處于這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)換期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段，大規(guī)?；A(chǔ)性投資的范圍和規(guī)模隨之收縮，房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量陸續(xù)達(dá)峰，投資下行直接影響就業(yè)崗位供給和居民收入增長(zhǎng)。同時(shí)，以往在經(jīng)濟(jì)追趕過程中形成的“重生產(chǎn)、輕分配”模式，導(dǎo)致居民收入增幅長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增幅，近年來雖然逐漸平衡，但勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、居民收入在國(guó)民收入中的占比均低于大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，影響居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。另外，我國(guó)居民模仿型、排浪式消費(fèi)階段已經(jīng)基本結(jié)束，居民消費(fèi)需求開始由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，但適應(yīng)居民品質(zhì)化、個(gè)性化需求的新產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用和供給不足，加劇了供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

??第三，人口、科技等基礎(chǔ)性因素發(fā)生深刻變化，對(duì)供需的調(diào)整和平衡帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。從人口因素看，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響，直接影響到供需關(guān)系的調(diào)整和平衡。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，人口負(fù)增長(zhǎng)或更深度老齡化會(huì)產(chǎn)生抑制社會(huì)總需求特別是消費(fèi)需求的效應(yīng)。從技術(shù)因素看，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，其影響遠(yuǎn)超以往技術(shù)變革，對(duì)供需平衡帶來的影響更為深遠(yuǎn)。人工智能及其驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生出全新的消費(fèi)品類和業(yè)態(tài)，豐富了社會(huì)供給種類，不僅創(chuàng)造了新的需求，也引領(lǐng)需求的進(jìn)一步擴(kuò)張。也要看到，科技創(chuàng)新同時(shí)具有破壞性，會(huì)對(duì)舊有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)平衡造成沖擊，甚至可能引發(fā)短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。比如，技術(shù)進(jìn)步帶來的傳統(tǒng)就業(yè)崗位替代效應(yīng)日益顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，短期內(nèi)對(duì)部分群體的就業(yè)收入帶來影響，進(jìn)而束縛了需求潛力釋放。

??三、推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡

??大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。近年來，我國(guó)大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力作用持續(xù)鞏固，但供強(qiáng)需弱制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢運(yùn)行的問題仍比較突出。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”列為2026年經(jīng)濟(jì)工作要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)“圍繞做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間”?！笆逦濉睍r(shí)期，要立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)供給和需求的適配性、平衡性，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

??堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力。供給側(cè)和需求側(cè)不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系。破解供強(qiáng)需弱矛盾，供需兩側(cè)要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，清理消費(fèi)不合理限制性措施，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。同時(shí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升供給體系質(zhì)量和效率，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)供給和需求精準(zhǔn)匹配、高效協(xié)同。

??推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)。消費(fèi)和投資是內(nèi)需的兩個(gè)重要組成部分。一般認(rèn)為，投資是快變量，能夠快速拉動(dòng)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤；消費(fèi)是慢變量，需要長(zhǎng)期培育、持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵要促進(jìn)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)。一方面，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。另一方面，制定實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，大力培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

??堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉。破解供強(qiáng)需弱矛盾，單純依靠短期政策難以從根本上解決問題，必須把強(qiáng)化政策引導(dǎo)和推進(jìn)深層次改革有機(jī)結(jié)合起來。在政策方面，統(tǒng)籌好各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策的關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策配合聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策的協(xié)同效應(yīng)。強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理，全面穩(wěn)定社會(huì)信心和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。在改革方面，優(yōu)化合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資的制度安排，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度。完善收入分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，破除要素流動(dòng)的制度性障礙，促進(jìn)要素資源更多流向高效供給領(lǐng)域和有效需求領(lǐng)域。

??更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)。內(nèi)外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。擴(kuò)大內(nèi)需并不意味著放棄外需，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。一方面，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。同時(shí)，以穩(wěn)固的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)吸引全球要素資源，提高在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，更好爭(zhēng)取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。另一方面，適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變化，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，在更高層次、更大范圍深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，以優(yōu)質(zhì)供給引領(lǐng)全球需求。在高水平對(duì)外開放過程中，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放，有效釋放服務(wù)貿(mào)易潛力。（涂圣偉，作者為國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）