??《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》將“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須牢牢把握的重大原則之一，并提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟秩序”。形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，是我們黨針對政府和市場關系提出的實踐課題，是對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律性認識的重要成果，是新征程上續(xù)寫兩大奇跡新篇章的重要保障，深入探究其提出背景、內(nèi)涵特征和實現(xiàn)路徑具有重要意義。

??對政府和市場關系的認識深化及其內(nèi)在邏輯

??處理好政府和市場的關系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。改革開放以來特別是新時代以來，黨領導人民在實踐探索中不斷深化對政府和市場關系的認識，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，黨的十九大報告強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，黨的二十大報告提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，2024年中央經(jīng)濟工作會議提出“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟秩序”。從市場、政府作用擴展為市場、政府作用以及經(jīng)濟秩序，標志著我國對政府和市場關系的刻畫從聚焦經(jīng)濟運行機制深化為同時涵蓋運行機制、過程與結(jié)果；從“使市場在資源配置中起決定性作用”到“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，意味著政策重心從著力構(gòu)建和完善市場體系的階段進入充分釋放市場體系內(nèi)在功能與效能的階段；從既“放得活”又“管得住”到既“放得活”又“管得好”，反映了政府對經(jīng)濟運行的管理從以風險防范和秩序穩(wěn)定為主的維度拓展到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的協(xié)同維度。

??從理論邏輯看，政府和市場關系始終是經(jīng)濟學研究的核心議題。西方理論常在“國家干預”和“自由放任”之間搖擺。例如，重商主義強調(diào)國家干預，斯密的《國富論》強調(diào)自由主義，德國歷史學派強調(diào)國家干預，馬歇爾的《經(jīng)濟學原理》強調(diào)自由主義，凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》強調(diào)國家調(diào)節(jié)，等等。這一反復搖擺的演變過程也表明：理解政府和市場的關系，必須超越簡單的“二分法”框架和“板塊結(jié)合”范式，著眼于系統(tǒng)融合與功能協(xié)同。

??從歷史邏輯看，新中國成立以來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，究其根本，在于堅持黨的領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，持續(xù)推進政府和市場關系調(diào)整。特別是改革開放后，政府和市場的關系發(fā)生深刻變革：微觀主體的經(jīng)濟選擇權(quán)不斷擴展，市場機制的作用日益凸顯，同時政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策能力也不斷提升，形成政府和市場相互賦能的良性互動，構(gòu)成中國式現(xiàn)代化持續(xù)推進的重要制度優(yōu)勢。

??從實踐邏輯看，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承前啟后的關鍵時期，對標高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高等更加高遠的目標，當前經(jīng)濟體制還存在若干需要完善的方面，如加強全國統(tǒng)一大市場建設、充分發(fā)揮內(nèi)需潛力等。新時代新征程，進一步處理好政府和市場關系，才能形成與戰(zhàn)略部署和重點任務更相適應的經(jīng)濟秩序。

??既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序的內(nèi)涵特征

??堅持有效市場和有為政府相結(jié)合,是從理念、方法角度進行表述；形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序,是從績效、結(jié)果角度進行表述。有效市場和有為政府相結(jié)合的落腳點是形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，最終指向是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，其內(nèi)涵可從如下方面理解：

??“放得活”強調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，其指向是減少政府對市場機制的直接干預，強化政府對市場運行的賦能作用，從而促進商品和要素更加暢通地流動，持續(xù)提高要素生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，激發(fā)微觀主體活力，最終將經(jīng)濟增長的底層邏輯建立在資源配置效率的持續(xù)優(yōu)化上。我國勞動力市場的發(fā)展為此提供了深刻例證。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村勞動力主要通過農(nóng)民工這種方式實現(xiàn)大規(guī)模非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，這本質(zhì)上是市場對“第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著高于第一產(chǎn)業(yè)”這一信號的回應。然而，當前勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間充分流動仍存在一定障礙，勞動力市場存在比較明顯的分割特征。近年來，我國通過持續(xù)深化相關領域改革，消除勞動力流動的制度壁壘，賦能市場本身，而不是直接配置勞動力，正是“放得活”的關鍵實踐。

??“管得好”強調(diào)更好發(fā)揮政府作用，政府作用不僅在于彌補市場失靈，穩(wěn)定經(jīng)濟增長和社會秩序，而且在于從整體和長期目標出發(fā)，為經(jīng)濟運行提供戰(zhàn)略引導和協(xié)同工具。“管得好”既是指政府能夠?qū)赡軐е陆?jīng)濟波動的因素進行預警、防范和回應，即“管得住”經(jīng)濟運行中的可能風險，也是指政府能夠?qū)Τ砷L性、引領性的因素進行充分賦能，即“推得出”經(jīng)濟運行中的新增長點?，F(xiàn)階段，我國培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力與科技創(chuàng)新能力緊密關聯(lián)?？萍紕?chuàng)新是系統(tǒng)工程，取決于在基礎研究領域的投入機制以及基礎研究向應用研究的轉(zhuǎn)化機制?；A研究對于科技自立自強至關重要，但往往具有周期長、投資大、風險高、外部性強等特征，需要發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，依靠新型舉國體制推進基礎研究向縱深方向發(fā)展，同時依靠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、教育科技人才一體發(fā)展等提高基礎研究轉(zhuǎn)化效率，這對于我國推進創(chuàng)新強國建設和高質(zhì)量發(fā)展具有重要實踐價值。

??既“放得活”又“管得好”強調(diào)政府和市場作用的辯證統(tǒng)一、有機協(xié)同?！胺诺没睢迸c“管得好”互為條件、相互賦能。只有“放得活”才能“管得好”，只有市場作用充分發(fā)揮、微觀主體富有活力，政府才具有更強的財政動員能力和公共產(chǎn)品提供水平。只有“管得好”才能“放得活”，只有政府的公共服務功能增強，各類微觀主體才能對經(jīng)濟活動形成穩(wěn)定預期，才能形成投資、創(chuàng)新、消費的充分激勵。我國作為實行社會主義制度、具有超大規(guī)模經(jīng)濟體量和地區(qū)發(fā)展差異性的國家，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要同時兼顧激發(fā)活力與維持秩序?！胺诺没睢睆娬{(diào)在加強頂層設計的前提下，充分激發(fā)地方和市場主體的能動性，因地制宜推動經(jīng)濟發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，“管得好”要求更好發(fā)揮政府作用，推動經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性的良好結(jié)合。中國共產(chǎn)黨的領導為統(tǒng)籌好政府和市場關系提供了根本保障。因此，我國形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序既有現(xiàn)實必要性，也具備制度可行性。

??形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序的實踐要求

??在微觀層面，著力深化要素市場化改革。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)提高農(nóng)村社會保障水平，推動城鄉(xiāng)勞動力主要依據(jù)工資等價格信號進行自發(fā)流動；深化農(nóng)村土地制度改革，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，提高土地要素配置效率；深化金融體制改革，豐富金融產(chǎn)品供給，強化資本要素對各類市場主體的支持力度，降低企業(yè)融資成本；健全數(shù)據(jù)基礎制度，完善數(shù)字確權(quán)、定價、交易、治理等體制機制，強化數(shù)字技術(shù)對資源配置的賦能作用，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在信息對接、市場擴展中的積極作用。

??在中觀層面，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新征程上我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，保持制造業(yè)合理比重，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這不僅需要各級政府在基礎研究投入、市場秩序維護等方面發(fā)揮保障功能，而且需要各類企業(yè)依據(jù)市場需求變化開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，在這一過程中要最大化發(fā)揮有為政府與有效市場的協(xié)同推進效應。加快完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的政府績效考核與激勵機制，將就業(yè)創(chuàng)造、創(chuàng)新成果、城鄉(xiāng)融合、全要素生產(chǎn)率提高等因素置于更加突出的位置，激勵地方政府不僅關注短期增長，更要致力于培育區(qū)域長期競爭力，構(gòu)建既充滿活力又規(guī)范有序的區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)。

??在宏觀層面，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，我國推動經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是服務于人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。在戰(zhàn)略引領與區(qū)域協(xié)同方面，依靠不同類型規(guī)劃的有機組合確保發(fā)展路徑的連續(xù)性與系統(tǒng)性，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、對口支援等機制將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設計轉(zhuǎn)化為發(fā)展實踐。同時，必須立足于發(fā)展目標和時代變化，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。在所有制方面，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；在分配制度方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，推動形成橄欖型分配格局；在經(jīng)濟運行制度方面，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制，完善宏觀調(diào)控工具體系，增強宏觀政策協(xié)同性，提高宏觀經(jīng)濟治理效能，推動金融更好服務實體經(jīng)濟等。（作者：高帆，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，復旦大學馬克思主義研究院院長、經(jīng)濟學院教授）