????老有所養(yǎng)是“十五五”開局之年全國兩會的熱議話題。習(xí)近平總書記強調(diào)，一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。政績之本，在于為民。樹立和踐行正確政績觀，江門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推動更多資金資源“投資于人”，切實將老年人福祉作為推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，通過全周期保障、全方位賦能、全要素激活，構(gòu)建覆蓋養(yǎng)老服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整體系，把應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇，以實實在在的養(yǎng)老成效、群眾認(rèn)可的幸福指數(shù)，擦亮江門幸福養(yǎng)老底色。
????夯實民生根基
????構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
????養(yǎng)老服務(wù)是“投資于人”的生動注腳，關(guān)系著老百姓的幸福。我們要牢記開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的總要求，牢固樹立以需求為導(dǎo)向的資源配置理念，夯實民生根基，著力構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，真正兌現(xiàn)對老年人的民生承諾。
????居家養(yǎng)老承載著老年人最深厚的情感歸屬與生活習(xí)慣，理應(yīng)成為養(yǎng)老服務(wù)體系的重要陣地。一要將適老化改造作為基礎(chǔ)性工程全域推進。從地面防滑、扶手安裝到智能監(jiān)測設(shè)備配置，根據(jù)老年人身體狀況與居住環(huán)境差異進行個性化設(shè)計與改造，消除居家安全隱患。二要拓展家政上門服務(wù)的覆蓋面與專業(yè)性。整合保潔、餐飲、護理、陪護等多元化服務(wù)內(nèi)容，建立規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)管機制，讓專業(yè)照護真正走進千家萬戶。三要創(chuàng)新發(fā)展居家養(yǎng)老模式。通過適老化改造與專業(yè)服務(wù)的有機結(jié)合，將機構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)護理延伸至家庭場景，配備必要設(shè)施并對接醫(yī)療服務(wù)資源。
????社區(qū)作為連接家庭與專業(yè)機構(gòu)的關(guān)鍵紐帶，其樞紐作用的發(fā)揮直接關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)的可及性與便捷度。一要夯實社區(qū)的物理承載能力。通過建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、日間照料中心、老年食堂等多元化服務(wù)陣地，形成集生活照料、康復(fù)護理、文化娛樂于一體的綜合性服務(wù)平臺，讓老年人在家門口就能享受到專業(yè)的服務(wù)。二要不斷拓展服務(wù)的廣度與深度。圍繞老年人日常所需的助餐、助潔、助醫(yī)、助行以及精神慰藉等多樣化需求，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，豐富服務(wù)場景，使社區(qū)真正成為老年人社交互動與生活照護的溫馨港灣。三要著力優(yōu)化層級銜接。推動醫(yī)療、養(yǎng)老、政策、人才等各類資源向社區(qū)深度下沉與有機融合，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)、社會組織、志愿服務(wù)力量在社區(qū)集聚，形成協(xié)同發(fā)力的服務(wù)生態(tài)。
????養(yǎng)老機構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支撐，既要守住兜底保障的底線，也要發(fā)揮專業(yè)照護的優(yōu)勢。首先，需明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益屬性，聚焦特困供養(yǎng)、經(jīng)濟困難失能老年人等群體的剛性需求，強化其兜底保障功能，同時發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動整體服務(wù)水平提升。其次，要積極引導(dǎo)社會力量參與，通過政策扶持、場地支持、資金補助等方式，鼓勵和培育民辦普惠型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展壯大，擴大中低收入群體可負擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)供給。最后，要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿機構(gòu)運營全過程，建立健全服務(wù)流程、人員配置、設(shè)施環(huán)境、安全管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化事中事后監(jiān)管與質(zhì)量評估，推動機構(gòu)服務(wù)從粗放管理向精細運營轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗照護向?qū)I(yè)照護升級。
????健康是老年人幸福晚年的基石，打破醫(yī)養(yǎng)分割的體制壁壘是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。首先，需在機構(gòu)層面打通醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)的通道，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或引入醫(yī)療團隊，推動醫(yī)療機構(gòu)延伸養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老床位與醫(yī)療床位的功能互補與有序轉(zhuǎn)介，讓老年人在同一空間內(nèi)即可獲得診療、康復(fù)、護理的連續(xù)性服務(wù)。其次，要在社區(qū)層面織密醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與居家養(yǎng)老服務(wù)中心的協(xié)同聯(lián)動，建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與居家養(yǎng)老的銜接機制，將健康管理、康復(fù)護理等服務(wù)延伸至老年人家中，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)格局。最后，要加快建立長期護理保險制度，通過社會保險的方式為失能老年人提供穩(wěn)定的護理費用保障，既減輕家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，又培育專業(yè)化的護理服務(wù)市場，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提供可持續(xù)的資金支撐。
????激活發(fā)展?jié)摿?/strong>
????推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
????銀發(fā)經(jīng)濟是“投資于人”理念在老齡領(lǐng)域的自然延伸，既承載著滿足老年群體美好生活需求的民生使命，也蘊含著釋放消費需求、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的巨大潛力。我們要以正確政績觀激活“投資于人”的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮僑鄉(xiāng)資源、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，以“投資于人”為戰(zhàn)略支點激活銀發(fā)市場活力，堅持養(yǎng)老事業(yè)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、協(xié)同共進，著力打造大灣區(qū)西翼銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展高地。
????堅持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合，是銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展的根本路徑。首先，政府需在政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境營造上精準(zhǔn)發(fā)力，同時充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力與發(fā)展動能。其次，在產(chǎn)業(yè)主體培育上，堅持引進與培育并重，既要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，借力其品牌效應(yīng)與成熟運營模式帶動產(chǎn)業(yè)躍升，也要大力扶持本土養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、康復(fù)輔具制造企業(yè)、老年用品研發(fā)企業(yè)成長壯大，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。再次，在空間布局上，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，結(jié)合城市功能定位與老年人口分布特征，科學(xué)布局銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、康養(yǎng)基地、老年商業(yè)街區(qū)等功能載體，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的銀發(fā)經(jīng)濟空間格局。最后，要主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大局，在養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接、人才交流培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)項目共建等領(lǐng)域不斷深化合作，積極承接灣區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)溢出，在協(xié)同發(fā)展中借勢借力，提升產(chǎn)業(yè)整體能級。
????此外，我們要順應(yīng)老年消費多元化、個性化、便利化的發(fā)展趨勢，以真實需求為錨點，在豐富供給與激活消費中筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。一要著力擴容普惠消費供給。聚焦老年群體在食品營養(yǎng)、康復(fù)輔具、智慧家居、健康管理等領(lǐng)域的剛性需求，支持企業(yè)開發(fā)適老化、性價比高的產(chǎn)品，通過政策補貼、集采降價等方式降低消費門檻，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品惠及更多老年人。二要因地制宜打造特色消費場景。結(jié)合地域文化、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育老年文旅、康養(yǎng)旅居、老年教育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、零售、文化、旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以場景創(chuàng)新激發(fā)消費意愿。三要持續(xù)優(yōu)化老年消費環(huán)境。完善適老化支付、配送、售后等服務(wù)鏈條，提升老年消費的便利性與安全性。
????強化支撐保障
????深化數(shù)字化賦能與人才建設(shè)
????樹立和踐行正確政績觀，要創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。推動養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正是我們踐行正確政績觀的重要陣地。
????數(shù)字化與人才是支撐養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。我們要以數(shù)字化、智能化賦能養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將數(shù)字技術(shù)深度融入服務(wù)供給與產(chǎn)業(yè)運營的全鏈條，同時破解人才短缺、結(jié)構(gòu)失衡的突出瓶頸，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求精準(zhǔn)匹配。
????建設(shè)智慧養(yǎng)老平臺是數(shù)字化賦能的基礎(chǔ)支撐。要以數(shù)字化、智能化賦能養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將數(shù)字技術(shù)深度融入服務(wù)供給與產(chǎn)業(yè)運營的全鏈條。一要搭建統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。打通部門間、層級間的數(shù)據(jù)壁壘，整合老年人口、服務(wù)資源、健康檔案等信息，構(gòu)建覆蓋需求評估、服務(wù)調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)管、政策兌現(xiàn)的數(shù)字化管理體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需的精準(zhǔn)對接與高效配置。二要大力推廣智能養(yǎng)老產(chǎn)品的普及應(yīng)用。支持企業(yè)研發(fā)適老化的可穿戴健康監(jiān)測設(shè)備、智能家居控制系統(tǒng)、緊急呼叫裝置、康復(fù)輔助機器人等智能硬件，通過科技手段提升老年人生活的安全性與便利性。三要積極拓展數(shù)字為老服務(wù)的應(yīng)用場景。發(fā)展在線問診、智能陪伴、虛擬社區(qū)等新型服務(wù)模式，并著力開展老年人數(shù)字技能培訓(xùn)，幫助老年群體跨越數(shù)字鴻溝、共享數(shù)字紅利。
????人才建設(shè)是銀發(fā)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。要聚焦在崗人員能力提升，常態(tài)化開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、等級認(rèn)定相結(jié)合的培訓(xùn)模式，針對性補齊實操技能、應(yīng)急處置、心理慰藉、數(shù)字化服務(wù)等能力短板，推動從業(yè)人員專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
????（劉勇，市委黨校副教授）
